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不久前，日本政府下属的专家会议提出了要求废除“技能实习制度”的草案，预计在今年秋季提交涵盖专家建议的最终报告，为明年修订相关法律提供咨询参考。面向外国人的日本“技能实习制度”从1993年起已实施了30多年，来自外国的技能研修生遍及农业、机械加工、服装制作、水产加工等87个行业。日本缘何要废除该制度，创设新制度将面临怎样的挑战？

日本政府对这一制度存废问题展开讨论，折射出当下乃至未来的诸多危机感。一是源于对本国接纳外国研修生的负面形象的反思。研修制度为缓解日本的劳动力紧张有很大帮助，但针对研修生的拖欠工资、暴力殴打、职场剥削等侵犯人权现象不断出现，继续以“国际贡献”为名接纳实习生弊端重生。二是源于对少子老龄化背景下劳动力缺口不断扩大的担忧。三是源于在人才领域国际竞争力不断下降的危机意识，日本亟需在确保和培养外籍人才制度上推进重大变革，重塑人力资源的核心竞争力优势。

日本看到了问题的实质，渴望接纳高质量人才、培养高水平人才，但引才理想很丰满，现实却很骨感，相关替代政策的出台还面临多种主观因素的掣肘。

首先，日本社会中“大和民族优越”的观念根深蒂固。自明治维新以来，日本社会精英对周边国家多是居高临下的俯视感，战后取得的经济奇迹更是加重了日本社会对“大和民族优越论”的条件反射。近年来，日本网络上充斥着质疑在日外国移民和少数族裔的“合法地位”等言论。

其次，日本社会对外国人的防范之心挥之不去。伴随近年复杂的地缘变化，日本社会对来自中韩等东亚邻国的移民好感度直线下降，间接或直接的排斥调门加大。一些日本媒体渲染外国人恶性犯罪持续增加、担忧外国人窃取日本技术。日本政府出台的《经济安全保障推进法案》中的防范条款和媒体解释更是起了推波助澜的作用。

再次，日本社会存在针对外国人的有形或无形的歧视。在宣称已经“第三次开国”“引才国际化”等融入国际社会的今天，日本社会针对外国人的歧视比比皆是，既有对研修生在脏乱差等“三K职场”看得见的“另眼相待”，也有在白领群体随处可见的冷漠眼神等看不见的“心理鄙视”，还有针对外国人参政议政的诸多排斥声音。

笔者希望日本专家会议的有识之士能以废除“技能实习制度”的讨论为契机，最终推进改善在日外国人生存状态，创设对本国乃至外籍人才而言都堪称双赢的新制度。（作者是黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员、东北亚战略研究院首席专家）